📊 Analítica de datos como insumo para el ejercicio de la potestad de definición de umbrales de la Contraloría General basado en componentes adicionales a las estimaciones procedimentales
El propósito principal de este análisis es examinar el impacto que ha tenido la emisión de la Ley General de Contratación Pública, Ley No.9986, y su posible impacto para tomar medidas por parte de la Contraloría General de la República (CGR) sobre los umbrales definidos en el numeral 36 de esa Ley y conforme la potestad que se le otorga al órgano contralor en el párrafo final del mismo, conforme al comportamiento de las compras públicas.
El objetivo es ofrecer una comprensión exhaustiva de cómo estos umbrales, influenciados por elementos que exceden las valoraciones económicas iniciales, configuran el marco de la contratación pública y sus implicaciones prácticas en la gestión de los recursos estatales.
Por otra parte, este análisis se circunscribe al examen de los umbrales establecidos por la CGR en el contexto de su esquema recursivo aplicable a las compras públicas, para esto se analizarán:
- 📜 Las disposiciones normativas
- 📋 Directrices pertinentes
- ⚖️ La jurisprudencia que fundamenta la fijación de estos límites
Todo esto dentro de las potestades de la institución en la búsqueda de un control recursivo conforme a ese comportamiento de las compras públicas.
El pilar de este estudio es el uso de analítica de datos detallado de variables adicionales a las estimaciones procedimentales que la CGR debe considerar al momento de definir de forma ordinaria dichos umbrales, que básicamente es un ejercicio inercial de traída a valor presente de un monto inicial establecido por el legislador.
Conforme a lo anterior se tomará como base dos variables principales:
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📈 Índice Herfindahl-Hirschman (IHH o HHI)
- Referido a la concentración de segmentos de bienes y servicios en compras públicas
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📉 Coeficiente de variación de precios
- En los códigos de bienes y servicios en aquellos segmentos con menor concentración de adjudicatarios
La base de la presente propuesta parte de determinar aquellos segmentos de compras públicas con un menor grado de concentración de adjudicatarios, es decir los segmentos que presentan un IHH menor y dentro de esos segmentos aquellos códigos de bienes y servicios que han presentado una menor variabilidad del precio adjudicado (CV menor).
Supuesto fundamental: Entre mayor variabilidad de adjudicatarios y menos volatilidad de precios corresponden a bienes y servicios que presentan un menor riesgo de presentar comportamientos anómalos durante el proceso de contratación hasta la adjudicación.
Como hito determinante del estudio se revisaron los períodos:
- 📅 Previos a la emisión de la nueva Ley de contratación
- 📅 Posteriores a la emisión de la nueva Ley de contratación
Analizando posibles cambios en la variable de concentración de adjudicatarios.
Parte del paper para discusión
Código de análisis de IHH por segmento de SICOP:
Código de análisis de coeficiente de variación de precios CV por código de producto
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